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中共二道区委关于省委第七巡视组巡视反馈意见整改落实情况的通报

字体显示【 】  【时间:2019-01-22 13:15】   【来源:中共二道区委员会】  【返 回】

  根据省委统一部署,2018年3月21日至5月30日,省委第七巡视组对长春市二道区进行了巡视,7月6日,省委第七巡视组向二道区委反馈了巡视意见。按照党务公开的原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、党的政治建设方面

  (一)关于政治站位不够高问题。

  1.针对部分区委班子成员对孙政才、苏荣、王珉等一些重大案件更多地是看作贪污腐败问题,剖析根源不够深问题,一是区委始终坚持把党的政治建设放在首位,认真落实理论学习中心组每月一课制度,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实用党的最新理论武装头脑。二是利用全委会、常委会、专题会等会议,深刻剖析孙政才、苏荣等重大贪污腐败根源,认清了孙政才、苏荣案件的本质,肃清了瘤毒。区委常委会每季度听取纪委监委工作,研究解决反腐败工作存在的突出问题。

  2.针对考虑问题缺乏大局意识,更多是从本地层面和分管领域出发,存在本位主义思想问题,一是全面落实省委十一届三次全会、市委十三届四次全会精神,2018年8月3日,区委召开五届五次全会,对上半年工作进行了总结,对数字二道建设进行了系统部署,对下半年和今后一个时期的重点工作进行了详细安排,审议通过了《加快数字二道建设推动全面振兴发展的实施方案》,为下步开创全面振兴发展新局面指明了方向。二是召开常委会、“碰头会”、“专题会”,集体研究全区重大事项,特别是在全会报告和数字二道实施方案的起草过程中,各位区级领导、区直各部门群策群力、积极建言献策,为全区工作贡献了力量。

  (二)关于党内政治生活还不够严肃问题。

  1.针对区委民主生活会存在好人主义倾向问题,坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面,完善了常委会议事规则,组织开展了谈心活动,班子成员敢于讲真话、讲实话,解决了不发言和与本职工作无关不发言的问题。

  2.针对个人剖析不到位,自我批评不够深刻,相互批评不敢触及矛盾问题,一是组织学习了党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,严格落实“三会一课”,常委分别参加所在党小组的组织生活会,深入进行批评和自我批评,增强了党内生活的原则性和战斗性。二是区委书记黄宪昱同志与班子成员逐个开展了谈心谈话,掌握了思想申博,指出了工作中存在的不足。此项工作将根据形势任务变化,经常组织开展。

  (三)关于领导力不够强,一些历史遗留问题久拖未决问题。

  1.针对区委、区政府对解决历史遗留信访问题处理不到位问题,一是开展积案化解工作,自觉维护民利、凝聚民心,解决好信访群众最关心、最现实的利益问题。二是推进区级领导包案,落实各街镇、各部门主要领导化解责任,做到责权明晰。三是坚持问题导向,研究解决路径,找准问题症结,推动问题及时解决。四是做好群众安抚工作,进一步加强解惑释疑和思想疏导工作,减少群体越级访、进京访。

  2.针对二道区4件重点群体访涉及1400多户、几千人,其中恒力汽车项目占地补偿群体访时间长达15年,进京访达50次问题,一是配合经开区进一步做好恒力汽车项目上访群体稳控。针对其它项目不同情况,明确解决路径,加快推进项目建设,达到百姓基本满意。二是报请市政府高位统筹,协调市相关部门给予支持,破解难点问题。三是进一步做好思想疏导工作,与信访群体代表沟通,稳定群体情绪,减少群体上访。

  3.针对区宏利物流公司欠500多客户贷款750多万元跑路,相关部门对这种扰乱社会经济秩序、破坏发展软环境的事件无人受理、相互推诿问题,区委政法委组织公检法及信访等部门,召开工作小组会议3次,“三长”会议1次,对案件进行认真分析研判。2018年4月19日,区政法委再次召开联席会议,通报部分业户向巡视组提出范平购买土地办养老院、工商注册登记及资金流向等问题,决定由公安机关核实调查。公安机关加大侦查力度,全方位清查了宏利物流公司资产。经查,一是范某的丈夫刘某利在九台市东湖镇双山村租赁的一块土地,是在2005年用刘某利的名字租赁,土地面积为14134平方米,相关款项在2005年已经交付;二是宏利物流在2015年8月开始经营,2016年9月20日注册成立公司,法人代表是范某的婶张某华,工商注册股东是张某华和范某的朋友唐某刚,实际股东是范某和张某华。物流先期投入和先期运营成本都由范某出资;三是范某全面管理公司各项工作,同时还负责公司财务工作;四是全面调查近几年宏利物流的收支情况。目前,公安机关已对宏利物流进行立案侦查,已对范某进行了刑事拘留,检察院已批准逮捕,进入司法程序工作已基本完成。

  (四)关于担当精神和责任意识不强,主动作为不够问题。

  1.针对部分领导干部庸碌无为、不愿干事,存在回避问题、掩盖矛盾情况问题,一是创新建立“5321”目标业绩考核评价机制。为做好目标业绩考核工作,区委组织部运用听、看、查、谈、访、调6种方式,全面了解掌握领导班子和领导干部履职尽责、发挥作用情况,提高不担当不作为的甄别准确度,强化考核结果运用。二是严格执行《二道区推进领导干部能上能下实施细则(试行)》,通过专项考核、日常考察等途径,加强对干部的常态化了解,对懒政怠政、履职不力的干部,坚决运用组织处理手段,大力营造“优者上、庸者下、劣者汰、平者让”的用人环境。三是为充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性,激励全区广大干部在新时代担当新使命、展现新作为,制定下发《关于进一步激励全区广大干部新时代新担当新作为的实施意见》(长二办发〔2018〕37号),严格落实习近平总书记“三个区分开来”要求,健全容错免责、谈心谈话、走访慰问、关心关爱等多项工作保障机制,为想干事、敢担当的干部撑腰鼓劲。

  2.针对如对征地拆迁、棚户区改造问题,深入破解招法不多问题,针对征拆方面的举措。一是深入基层、靠前服务,到项目地块去研究问题、解决问题,并围绕关系群众切身利益的难点、热点问题确定调研主题,拓宽调研渠道,进行充分论证,制定可行措施,不断在破解征收难点问题上下功夫,逐步攻破阻碍征拆进度和城市发展建设的瓶颈问题。二是充分调查摸底,广泛征求群众意见,制定科学、合理的征收补偿方案,在得到大多数群众支持的基础上组织实施征收工作。三是抓好征收政策法律法规的宣传讲解,增强广大群众的法制意识,帮助群众算好经济账、环境账、发展账,使群众理解支持征收工作。针对手续办理方面的举措。一是定期约谈督促开发主体,确保充足的征收等资金投入,依法依规办理相关审批手续。二是加强调度相关部门,结合年初制定的《二道区棚户区改造工作推进方案》,要求各部门履行相应职能;同时,积极争取上级行管部门予以支持,对相应问题逐一破解,加快推进各项手续办理进程。三是制定并完善棚户区改造工作流程,建立周调度机制,定期召开项目专题调度会议,最大化提升工作效率。

  3.针对2006年启动的47个棚户区改造只完成18个359万平方米,仅占计划的23.4%问题,对全区棚改项目进行剖析,针对相应的问题,制定了相应的整改措施,目前各项目有序推进中。下一步,一方面加强统筹协调。结合年初制定的《二道区棚户区改造工作推进方案》,加强调度各相关职能部门,履行部门职能,提高工作效率;定期约谈开发主体,督促其依法依规加快办理相关审批手续。另一方面加大征收力度。定期约谈督促开发主体,确保充足的征收等资金投入;着力破解征收难题,压实征收任务,科学制定征收安置方案,依法征收。力争2020年底前基本完成三环以内已启动征地拆迁项目的改造。

  4.针对暖房子工程质量较差、安全隐患大的问题重视程度不够问题,一是应急排险,组织修复。立即安排吉盛2-16栋暖房子施工单位对该栋楼体松动外墙面进行排险拆除,排除险情后,迅速完成楼体外墙修复工作,现楼体已恢复正常使用。同时组织完成暖房子参建单位对全区暖房子改造楼体进行安全排查维护。二是街道社区协同排查,形成联动机制。各街道社区联合开展楼体安全隐患专项排查工作,并通过街道、社区网格化每月定期排查、上报楼体安全隐患情况,截至目前,通过排查上报处置,未发生类似墙皮隐患。三是招标专业检测维修单位,推进长效管理。为确保楼体安全隐患排查更准确、更及时,并加强长效化管理,拟计划招标选择专业的检测单位和维修单位,每年定期对全区范围内“暖房子”改造楼体进行安全排查和维修整治。现已启动招标程序。四是坚持自查自纠与督促检查相结合。4月末组织完成历年参建监理单位、施工单位对“暖房子”改造楼体进行“回头看”质保大排查活动,对屋面防水、墙体苯板、雨水管等重点部位进行逐一检查,对发现的问题组织施工单位统一维修,现所有改造楼体外墙及屋面防水均正常使用。同时区政府将在每年春季期间及大风大雨等极端特殊天气组织此类“回头看”排查,并形成常态化机制。

  二、党的思想建设方面

  (一)关于学深学透习近平新时代中国特色社会主义思想还有差距问题。

  1.针对部分区委班子成员学习的自觉性、积极性不够、存在以会代学、以工代学现象问题,一是把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要的政治任务,已纳入全区党建工作要点;区级领导以身作则,着力在真学、真懂、真信、真用上下功夫,制定了自学计划。二是进一步完善了区委理论中心组相关学习制度,通过集体学习研讨、个人自学等方式开展切实有效的学习活动;开展了区委理论中心组学习(扩大)会9次,全年将做到不少于12次。三是印发《在全区处级以上领导干部中开展“以改革创新精神推进转型升级,奋力谱写新时代二道全面振兴发展新篇章”调研活动》的通知,要求全体区级领导、区属各党(工)委(党组),区直机关各部门,各人民团体,驻区各垂直管理单位主要领导,形成有内容、有见解、高质量的调研成果,并加快成果转化,为全区决策提供有益参考。四是组织区属各党(工)委、党组制定学习计划并报区委宣传部备案;完成对第一、二、三季度区属各党(工)委、党组理论学习情况统计通报。

  2.针对一些领导干部学习态度不够端正,参加集体学习、培训时走过场,存在找人替学、撰写心得体会抄袭网络文章和相互抄袭的现象问题,一是建立“一人一档”全程跟踪管理式干部教育培训管理制度,完善干部教育培训管理工作。针对全区副处级以上领导干部建立干部教育学员档案,实行“一人一档”,对学员入学、考勤、上课、课业等情况全程记录在案;建立班主任跟班制度,督促学员在学习培训期间自觉遵守学习纪律,有效完成培训任务。现已完成全区副处级以上领导干部教育学员档案建档工作,已将参加2018年已完成的3期专题培训班的300人次学员档案归档。二是加强干部教育培训考核督促力度,提高干部教育培训考核评价针对性。将干部是否按规定时长、规定内容、规定时间参加教育培训,是否端正态度、是否找人代学、是否存在抄袭网络文章和互相抄袭现象进行督促检查,对于不按规定落实培训任务的进行督促,避免出现培训走过场等现象发生。结合区委党校学员档案和学员管理工作,把干部参加培训在学习态度、学业成绩、调研活动、学习成果、遵守纪律等方面的表现纳入考核项,细化指标,并将考核结果详细记录在学员档案中。三是科学设置干部教育培训内容和培训时间。针对干部岗位、职能任务不同,开展分类化、专业化、精细化培训,提高干部培训吸引力,提高培训效率,避免工学矛盾。按照《2018年干部教育培训计划》,全年拟举办5期培训,科学设置专业化培训班培训时间和内容,每期培训分三个阶段,第一阶段为域外考察学习,第二阶段为域内理论授课,第三阶段为分组领题研学。现已完成副处级以上领导干部党的十九大精神集中轮训、新任处级领导干部党性教育培训班和城市建设和经济一线干部智慧引领促提升培训班,培训领导干部300人次,计划9月举办全区后备干部培训班、10月举办民生专题培训班。四是建立学习培训情况反馈通报机制。以学习情况通报、学员学习登记表等形式,对干部在培训期间学习情况、出勤情况、发言情况以及原创撰写心得体会等方面情况进行认真把关,综合评定,在年终分别向学员调训部门、学员所在单位及学员本人进行反馈。

  (二)关于落实中央和省委关于意识形态工作决策部署不到位问题。

  1.针对区委未能结合实际制定有关实施意见、目前《二道区贯彻落实中央办公厅网络意识形态工作责任制具体办法》仍是征求意见稿问题,组成督查组,对区属各党(工)委意识形态工作责任制落实情况开展全面督查,梳理出61个问题并反馈给各党(工)委。制定了《二道区贯彻<党委(党组)意识形态工作责任制实施办法>的实施细则》、《二道区落实中央办公厅〈党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则〉责任分工方案》,经区委常委会审议通过,下发至各相关单位。

  2.针对尚未把意识形态工作责任制落实情况纳入领导班子及个人述责述廉内容问题,一是丰富完善领导班子和领导干部考核内容。在做好基层党组织书记抓党建工作述职的基础上,把意识形态工作责任制落实情况纳入年度考核内容,进一步明晰领导班子和领导干部考核评价要素设置。二是持续加强督导检查工作力度。结合平时考核、年度考核,对领导班子和处级干部意识形态工作责任制落实情况进行了专项督导检查。

  3.针对没有将各部门落实意识形态主体责任情况纳入党风廉政建设责任制检查考核范围问题,一是纳入考核内容。严格落实意识形态主体责任,将《二道区贯彻<党委(党组)意识形态工作责任制实施办法>的实施细则》、《二道区落实中央办公厅<党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则>责任分工方案》纳入年度党风廉政建设责任制检查考核内容。二是强化压力传导。层层压实责任,将意识形态工作纳入全区各级党组织和纪检监察组织日常廉政谈话和年度约谈中,纳入到区委巡察工作中,纳入到日常监督检查中,进一步加强警示提醒,提升各级党组织抓意识形态工作的主动性和积极性,强化责任担当。三是严格纪律审查。对检查发现、巡察转办、上级移交等渠道发现的相关问题线索加大纪律审查力度,并严格追责问责,对典型案件深刻剖析,全区通报曝光,进一步提升各级党组织主体责任意识。

  (三)关于对网络舆情管控能力不够强问题。

  1.针对网信中心舆情检测手段单一,方式落后,对QQ群、微信群、朋友圈等监测存在盲区问题,配备了智能检索与人工甄别的舆情监测系统,实现舆情监测实时发生、实时捕获,舆情监测应对能力得到有效提升。

  3.针对个别网信管理人员对网络舆情管控存在本领恐慌问题,一是制定《二道区网信工作人员学习制度》。以制度形式固化了自学提升、网络研习、座谈互助等学习方式,提升网信工作人员舆情管控、引导网民情绪、处置突发事件的能力和水平。二是邀请了相关专家对全区网信工作人员进行了集中培训,提升工作本领。三是制定《二道区网络舆情问责制度》。以申博舆情应对工作效果为评估标准,明确对重大申博舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的涉事责任单位问责办法。

  三、党的组织建设方面

  (一)关于选人用人激励机制还不够完善,干部队伍活力不足问题。

  1.针对区委调动干部积极性不够,有的年龄偏大的科级干部感觉晋职无望有得过且过、混日子的现象问题,一是积极推进职务与职级并行。按照省委推进职务与职级并行有关政策要求,在严把标准条件的基础上,严格按照程序流程,加快推进制度落实,让一些年龄较大、任职时间较长的科级干部看到希望。二是积极开展教育引导。组织部门持续加强对年龄偏大的老同志关心关爱,利用“双向约谈”等方式,3名科级干部与常委组织部长进行了谈心谈话,引导他们树立正确事业观、人生观,积极发挥老同志经验丰富作用,进一步提升了年龄偏大干部的主观能动性。

  2.针对个别机关干部作风懒政怠政问题没有很好解决,一些干部进取意识不强问题,一是突出抓好制度体系建设。制定下发《关于进一步激励全区广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,从加强思想教育、树立正确用人导向、发挥考核“指挥棒”作用、建立激励机制和容错纠错机制、提升干部能力素质、关心关爱干部六个方面入手,采取选树典型、示范引领等有效措施,切实解决干部队伍建设中存在的突出问题。二是开展实施精准化考核。利用干部大数据智能分析系统,对领导干部工作实绩进行多频次、不定期跟踪考核,对懒政怠政问题的加大甄别力度,并将考核结果纳入干部评价指标体系,作为评先评优和干部调整任用的重要依据。三是加强教育引导和问责处理。利用“部长访谈、干部约谈”等形式,广泛开展谈心谈话活动,教育引导干部增强政治担当、历史担当和责任担当;结合巡察、考核等工作,对不担当不作为问题进行严肃查处,推进干部能上能下。

  (二)关于区委对党建工作的领导和指导不够有力,基层党组织作用弱化的问题依然存在问题。

  1.针对一些村、社区党组织生活开展不经常,自选动作少,参加率不高问题,一是严格规范村、社区党组织生活。每季度对街道(镇)开展一次督导,检查村、社区党组织落实“三会一课”的落实情况及存在问题,并要求其落实组织生活程序、确保参会人员。二是创新“三会一课”载体形式。完善“党员回家吧”“十委大院党建园”等教育基地,把党员组织生活场所扩大到社区(村)办公场所以外的地方,把党员组织生活融入到日常生活中、把学习教育培训管理延伸到八小时之外,拓展组织生活会内容,吸引更多党员积极主动参加组织生活。三是开展党内激励关怀措施。利用重大节日对一些困难党员和老党员进行慰问,组织村、社区党员观看红色电影,到企业参观联建,增加党员的自豪感和责任感。四是强化街、镇党(工)委主责作用。组织街镇开展党建工作调研,将调查研究作为反映问题及自查的重要途径,形成基层党建工作重点任务推进会任务分解清单,明确具体任务及推进措施、责任主体、完成时限。

  2.针对一些非公组织、企业负责人对党建工作认识有偏差,认为抓党建没用问题,一是充分发挥“同心港”非公有制企业和社会组织党建服务指导中心作用,为非公企业搭建了同心驿站、同心讲堂、同心党性教育中心等沟通交流功能区,为非公组织提供政策咨询、法律服务、相关业务办理等“一站式”服务。二是建立了“区委书记—街镇党(工)委书记—社区(村)党组织书记”“三级书记”示范包保网络,选配领导干部担任非公党组织“第一书记”,采取召开座谈会、“第一书记”讲党课等方式,对全区100家非公企业和社会组织党组织进行“一对一”包保指导。区委书记黄宪昱、区长王吉、组织部长秦锡春等区委常委带头深入包保非公组织共同过组织生活、开展党建活动,“零距离”倾听企业心声。三是规范组织孵化流程,以“同心港”党建服务指导志愿者协会为依托,深化“三段十法”党组织孵化流程,充分发挥186名志愿者的指导服务职责,每名协会志愿者对接1家非公企业和1家社会组织,实现“专业人才+专业孵化+专业指导”,为非公组织提供专业化指导和服务,转变非公负责人对党建工作认识偏差。四是构建项目推进机制。探索建立了党建工作“项目化”实践路径,组织开展“星级评定”活动,支持三星级以上非公党组织承接项目,通过市场手段引领企业和社会组织建立党组织,支持党建工作。

  3.针对对党员队伍建设重视不够,社区和村党员老龄化较严重,年轻人入党愿望不强烈问题,一是制定落实发展党员年度计划。每年发展35岁以下的党员不低于60%,60岁以上人员入党,必须具有特殊贡献并获得市级以上荣誉证书才能允许发展,开展落实“1+3”红色选苗工程(发展1名党员,必须培养3名以上入党积极分子),采取思想带、学习带、工作带,培养电商物流管理、创业领富带富、生产一线工人、勤恳优秀社区工作者、优秀外出务工人员中的年轻人员入党。二是开展红色教育引导。每年全区举办2次党员教育培训示范班,各党(工)委每季度组织一次党员及入党积极分子集中教育培训活动,学习宣传党的知识、党取得的光辉成就和党员先锋模范作用。三是开展“我是党员我光彩”“我为党旗添光彩”等党员志愿服务活动。通过佩戴党徽、设立党员先锋岗,增强党在年轻优秀进步人员中的影响力、号召力、吸引力。发挥社区、村、企业党建指导员作用,深入工作岗位、生活圈,贴近群众,挖掘更多的入党积极分子,鼓励他们加入党组织。四是加强基层党组织建设。强化党组织服务群众意识,不断提高服务群众的能力水平,吸引优秀年轻人参与活动。

  (三)关于基层党组织服务群众意识不强问题。

  1.针对2017 年,上级拨付给社区的33万元党组织服务民生经费,大多数社区利用率都不到10%,其中东站街道吉柴社区利用率为零问题,一是压紧压实责任。制定下发《基层党建工作重点任务分解清单》,细化重点任务、明确责任落实,层层传导压力,推动各项重点任务有效落实。二是强化督导检查。针对党组织服务群众经费使用率不高、服务群众意识不强等问题,已开展2次基层党建专项督查,加强具体指导;对社区党组织服务群众专项经费使用率为零的社区所在街道副书记及社区书记进行约谈,强调每个社区每年党组织服务群众专项经费使用率不低于85%。对使用率不达标的社区书记,年内测评不能确定为优秀等次,连续两年不达标的当年测评确定为不称职等次,不作为下届社区书记提名人选。三是提升服务能力。组织社区(村)党组织书记、党务工作者“聚力•提升”示范培训班,邀请市委组织部相关处室负责人,市委党校专家教授,就十九大精神、党建引领基层治理、服务群众专项经费使用等方面内容进行专题辅导,提高社区党务工作能力素质。四是专题听取使用情况,召开2018年基层党建工作座谈会,各街镇党(工)委(党组)对上半年亮点工作、存在问题以及服务群众专项经费使用情况进行专题汇报,对下半年基层党建工作进行安排部署。

  2.针对财政投入3个亿资金建设的42个社区活动场所仅有4个开放时间至晚上8点,其余全部是工作时间开放,居民群众意见较大问题,迅速组织各街道召开专题会议,就社区居民活动空间对居民开放时间问题进行了部署。明确统一了全区社区居民活动空间开放时间,要求开放时间上午不晚于8:00,晚上不早于20:00,提出了社区居民活动空间管理制度建议、建立督查机制和奖惩机制等五项整改措施,将检查结果作为街道目标责任制考评依据。各街道迅速落实整改,各社区全面严格自查,确保社区居民活动空间按时开放、管理有序、服务于民。形成民政监督指导、街道贯彻落实、社区责任到位的三级整改体系。区民政局三次对各社区进行了暗访,全区大部分社区均能够按要求进行开放,对个别未开放的社区进行了通报,并责令其限期整改,整改工作取得了显著成效,全区社区居民活动空间开放问题得到了有效解决。

  四、党的作风建设方面

  (一)关于形式主义问题依然存在问题。

  1.针对开展调查研究重文字报告、轻成果转化,有的存在走形式的问题。去年区委要求领导干部开展大调研活动,形成调研报告95篇,截止目前,提出的对策建议还只停留在纸面上,没有真正上升到措施和实践层面问题,一是区委办对2017年95篇调研报告逐条逐项进行梳理,针对报告中涉及到的问题,督促相关单位按时序进度推动解决,并指派区委区政府督查室跟踪了解整改情况。二是各级领导干部经常深入一线开展调研,针对存在的矛盾和问题现场办公,积极进行破解,有效解决了一批影响和制约全区经济社区发展的矛盾和问题。三是在区委五届五次全会报告的起草过程中,材料组对高质量、有价值的报告进行了再学习、再吸收,把握精髓要义,作为全区战略发展目标,确保将调研成果转化为具体的发展思路和办法。

  2.针对存在以会议贯彻会议、会议层层开、把会议当落实的问题,仅在区委层面除了区委常委会之外,还有4大班子主要负责人联席会、重要工作推进会、书记专题会等会议;有的同志反映,一年参加各类会议约200余次问题,一是区四大班子所在办公室重新明确了会议召开的规模和频次,从严进行把关,有效减少了会议的频次。比如,四大班子联席会议由过去每月一次调整到每季度一次等。二是规范了会议研究事项,从实际情况看,全区的会议多以布置工作、研究问题为主,提高了会议的质量。

  (二)关于一些部门等靠要思想严重,办事效率不高问题。

  1.针对有些问题本该部门解决的,却要等待上级决定,造成工作延误问题,一是出台了激励干部新时代新担当新作为的实施意见,完善落实了《关于建立党员干部干事担当容错免责机制的实施办法》,在全区形成了敢于担当、善于担当、体现担当的良好氛围。二是召开全区绩效考核工作领导小组会,奖优罚劣,树立干好干坏不一样的鲜明导向。三是区委区政府督查室采取集中督查、专项检查、随机暗访等形式,对重要事项跟踪督导、全程督查、及时提醒,推动各级把责任落实到位。

  2.针对如英俊镇9条道路5年时间没有建成问题,一是区政府高位统筹,统筹安排。多次召开调度会,成立了专项推进领导小组,督促英俊镇按时完成征拆任务。区委区政府主要领导亲临现场指挥调度,推进工程进度。二是物流开发区多次调度施工单位、设计单位、监理单位召开联席会议研究解决施工推进难题,并组织各相关单位到现场踏查,研究推进方案。三是针对征拆难点,英俊镇举全镇之力开展九条道路项目建设用地剩余16户土地征收工作,通过集中攻坚专项行动,达成了15户的征收协议。最后剩余1户为十余年高额索要钉子户,还未实现拆迁,该房屋虽然不在道路红线内暂不影响施工,但镇政府也将在施工期间依法依规解决征收问题。四是对农电高压线路、通讯排迁任务,物流开发区正积极协调相关部门办理手续,目前正在全力推进项目建设中。

  3.针对现代物流中区农民回迁房项目3年没有办好施工许可证问题,一是成立工作专班,实施主要领导负责制,深入细致梳理要件和流程。二是倒排工作周期,加快推进办理调度,确保挂单和销号。三是加强沟通协调,实施问题调度督办制,积极争取各部门理解支持。四是实行周调度工作制。五是对手续办理过程中存在的不作为、慢作为现象严肃处理。六是筛查类似项目手续办理进展情况,妥善解决。目前,已整改完成,取得施工许可证。

  (三)关于履职尽责意识不强,还存在职能部门不作为的问题。

  1.针对一些职能部门重部署、轻督查,重审批、轻监管,“踢皮球、事难办”的情形表现突出问题,一是针对“重部署、轻督查”问题,强化督查考核。组织所有政府职能部门,全部制定了本部门重点工作清单、督查计划,由本部门督查责任人牵头,根据督查计划对本部门重点工作逐一督查、逐一认定,确保各项重点工作落实到位。同时,各职能部门将督查情况全部报送至区委区政府督查室,督查室对其进行再督查、再考核。通过以上举措,探索形成了“自督-报告-考评-督导”的闭环督查考评机制,有效扭转了“轻督查”现象。二是针对“重审批、轻监管”问题,深化“放管服”改革。全力推进“一门式、一张网”申博服务系统与行政审批系统有效对接,区属行政审批服务“只跑一次”比例达到90%以上,群众和企业办事更便捷、更高效;聚焦“轻监管”问题,以“双随机一公开”为抓手,推动11家监管执法部门完善抽查计划25项,进一步压实监管职责,实现随机抽查事项全覆盖、抽查主体全覆盖、行政执法部门全覆盖,切实从根本上改变“轻监管”局面。目前,所有监管执法部门均按照抽查计划完成了既定抽查任务,区委区政府督查室对各部门“双随机一公开”抽查进行了逐一督查,并全部通过考评。三是针对“踢皮球、事难办”问题,压实部门责任。组织政府各职能部门通过办事窗口、门户网站等对本单位的主要职责、服务承诺、办事流程、办公地址、监督电话和电子邮箱等内容全部进行了公开公示,并进一步把首问负责制、一次性告知等制度落实摆在突出位置,确保认真做好解答、引导、办理等工作,让群众和企业满意。区软环境办牵头对各职能部门、“七街一镇”申博中心等29家单位的“服务内容公示”“一次性告知、首问首责”等落实情况随机督查15次,公示情况全部合格。建立健全了《二道区公共服务质量监督评议机制》,明确了评议内容、评议方法、问责办法等,为切实杜绝门难进、脸难看、事难办等提供了更加完善的制度保障。

  2.针对遇事上推下卸、规避责任,把本该自己完成的任务压给社区,基层意见较大问题,一是清晰责任边界。全区各单位均按照“三定”方案,进一步梳理本单位权力清单、责任清单和服务清单,并严格依据清单履行职责,防止逃避责任、推卸任务。二是畅通反映渠道。制定了《二道区政府基层问题受理反馈机制》,通过受理电话、邮箱等方式,受理建议为社区减负、基层缺乏人员力量、加强社区专业工作指导等基层投诉、意见建议10余项,并按照“急办事项不过夜、重点事项不隔天”标准,全部予以高效办理。同时,对于重复投诉、区领导交办等重要事项,将纳入到区政府督查台账,举一反三,严督严查,切实解决基层存在的各类突出问题;对于整改责任落实不到位、基层反映强烈的,将予以约谈、通报、绩效考核扣分以及交由相关部门处理等惩处,确保有效遏止上推下卸、规避责任等现象。

  五、党的纪律建设方面

  (一)关于落实中央八项规定精神不到位,顶风违纪问题时有发生问题。

  1.针对公车私用、公款旅游问题禁而不绝问题,一是持续加大监督检查力度。针对“四风”问题,持续保持高压态势,固化已有成功经验做法,加强协调,创新手段,持续加压,使“四风”问题无处遁形。二是坚持越往后执纪越严。对不知止、不收手的坚持从严惩处,形成强大的纪律震慑。尤其对多发易反弹的公车私用、公款旅游等问题作为执纪监督的重点,加大审查力度,使“四风”问题失去生存空间。三是严肃追责问责通报曝光。严格落实《中国共产党问责条例》《中共申博省委贯彻<中国共产党问责条例>实施办法》等党规党纪,对中央八项规定精神不落实,“四风”问题频发,作风建设流于形式等突出问题,既追究当事人责任,又追究相关领导责任。严格落实《二道区违纪违法案件通报曝光暂行办法》,强化通报曝光,持续强化震慑,形成高压氛围。

  2.针对2017年一区直部门2名领导分批次借学习考察之机,擅自改变行程,组织随行人员公款旅游问题,一是严肃查处。对省委巡视组反馈的相关问题,区纪委迅速调查核实,对涉案的相关9名党员领导干部分别给予党政纪处分。二是严肃追责。对涉及的市容局党组主要领导因主体责任履行不力问题进行追责问责,对14名其他干部进行诫勉处理。三是通报警示。对案件进行全面深刻剖析,并在全区通报曝光,强化警示教育。

  (二)关于贯彻上级决定要求不够坚决,存在有令不行、有禁不止的问题。

  1.针对巡视抽查发现,近4年区财政局、教育局、卫计局等单位的相关审计报告提出的问题整改不到位,截止目前仍有15个没有进行整改,涉及财政资金8000余万元问题,一是各审计项目审计组长积极沟通各整改单位实际了解整改进程和具体存在的问题。二是明确整改单位第一责任人,明确整改中各涉及相关单位的具体责任。三是将审计整改具体情况上报区政府、区纪委主要领导。四是对不按规定期限整改的单位及整改过程中发现的违纪线索移交区纪委。五是日常加强跟踪督导,原则上在审计报告送达之日起3个月内进行审计跟踪检查,对审计单位整改不认真不彻底的,查明原因,提请联席会议对被审计单位发出督促整改通知书,责令被审计单位按要求整改到位,同时要积极促进被审计单位建立健全规章制度,提高资金使用效益,确保审计查出问题得到全面有效整改。截止目前,区审计局统筹协调各相关涉事单位,反馈的15个审计报告提出的整改问题已经完成整改12个,还有3个问题正在整改中。通过本次巡视整改,区审计局完善《二道区审计整改联席会议制度》,建立审计问题整改台账,实行审计整改问题销号制度,整改一个销号一个,整改共计追回财政资金741.20万元。力争2018年12月31日前完成整改。

  2.针对区委内部刊物《二道之窗》在没有上级相关部门审批备案的情况下仍在印发问题,一是省委巡视组指出问题后,区委迅速召开常委会,经研究决定,立即停止印发《二道之窗》。二是由区委办牵头,对全区内部刊物印发情况进行了排查清理,对未审批备案的内部刊物予以停发。三是立足政府网站、二道发布等网络媒体,发布重要申博申博、及时传递民生服务资讯,架起政府与群众的沟通桥梁。

  (三)关于领导干部个人事项报告制度遵守不严格,瞒报问题突出问题。

  1.针对抽查29名处级以上领导干部2015年、2017年个人事项报告情况,2015年8人瞒报,2017年11人瞒报,瞒报比例分别达28%和38%问题,一是加强培训辅导,严把学习关。结合2018年度个人有关事项报告填报工作,对全区处级、科级干部进行“两项法规”再培训,对填报要求进行再辅导,实现了填报对象和具体工作人员培训教育“双覆盖”。二是明确标准要求,严把审核关。对填报中容易出现错误的事项或模糊概念,如“共同生活子女、房产情况、投资股票基金情况”,制发特殊说明提示函,明确填报事项和填报要求,降低填报错误率。集中填报期间实施示范讲解、当面答疑、电话咨询、微信提醒“四位一体”政策解答工作机制,确保执行标准不走样。三是强化警示教育,严把处理关。修改完善《二道区领导干部个人有关事项报告抽查核实与认定处理实施办法(试行)》,细化函询、诫勉等工作程序,进一步提高监督工作精细化水平。

  六、反腐败斗争方面

  (一)关于主体责任压得不够实问题。

  1.针对区委投入的时间和精力不够,存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象问题,一是对区委9类33条主体责任进行了细化量化,逐一明确责任单位和责任人,定期听取落实情况汇报,并将贯彻落实情况纳入年底工作考评。二是区委听取了党风廉政建设汇报,针对存在的问题,结合实际研究推进落实。

  2.针对传导压力不够,对村和社区一级要求的少,有的“一把手”片面认为党风廉政建设是纪委的事问题,一是强化学习领会。通过“两学一做”等学习教育平台,引导全区各级党组织和广大党员干部认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,进一步强化各级党组织尤其是村和社区一级党组织的主体责任意识,以高度的政治责任感和使命感,把党风廉政建设和反腐败工作摆到突出位置。二是强化压力传导。提升基层纪检监察组织履责意识,明确各街、镇党(工)委、纪(工)委及时听取所属党组织党风廉政建设情况汇报,协助“一把手”抓好“两个责任”落实。严格落实《二道区落实党风廉政建设责任制责任追究办法》,对落实党风廉政建设不到位的各级党组织,严肃追究主要领导责任。三是强化审查曝光。加强监督检查,对发生在村和社区等群众身边的腐败问题加大纪律审查力度,发现一起查处一起。严格落实“一岗双责”,强化追责问责力度。对发生在群众身边的腐败问题一律通报曝光,强化警示震慑。

  3.针对对巡察工作关注度不够高,宣传力度不大,群众参与度不高,巡察干部配备不到位问题,一是研究制定了《党委书记专题听取巡察工作汇报议事规则》、《区委巡察工作领导小组议事规则》,9月5日,召开了党委书记专题会,听取了巡视反馈意见整改落实情况汇报,审议通过了巡察机构议事规则,并专题研究了其他巡察工作重要事项。二是在五届区委第四轮巡察工作中,加强宣传力度,在政府网站、被巡察党组织发布巡察公告,不断扩大宣传面和知晓率,带动广大干部群众积极参与巡察工作。4月25日,召开了区委常委扩大会议,专题传达学习了《中央巡视工作规划(2018-2022年)》,6月14日,区委理论学习中心组邀请了国内知名制度反腐学者、纪检监察实务专家李永忠教授,做《坚持用好巡视巡察“利剑”,夺取反腐从压倒性态势到压倒性胜利》专题授课。另外,区委巡察办协调区委组织部、区委党校将在10月份,处级领导干部培训班上,把《中央巡视工作规划(2018-2022)年)》列入领导干部培训班的重要内容,提高全区党员领导干部对巡视巡察工作的认识。三是积极协调区委组织部,推进巡察工作机构建设,配齐配强专职巡察干部,研究制定了《二道区委巡察组兼任组长副组长库管理办法(试行)》、《二道区巡察人才库建设的实施意见》,选调优秀干部参加巡察工作,有效破解了基层巡察干部不足的难题。

  (二)关于履行监督责任还有差距问题。

  1.针对处置问题线索不及时,2015年1月至2017年12月,区纪委信访室共收到各类举报318件,截止目前,尚有35件未处理问题,一是坚持同步整改。对巡视组指出的问题,二道区纪委监委坚持立行立改,及时对未处置的信访举报件分析研判,按程序进行规范处置,目前所有信访举报件已全部启动。二是健全完善制度。结合巡视反馈意见,根据中央及省市纪委监委信访举报工作的相关要求,结合实际,制定《二道区纪委监委机关信访举报受理办理工作规程(试行)》,进一步规范了信访举报的办理和管理工作。三是加强督导督办。区纪委信访、案管等相关职能部门对转到各纪检监察室、纪检监察组织的问题线索,加大督办力度,确保处置效率与质量相统一。

  2.针对问责追责不到位,查处的19件问责追责案件中,有16件没有追究领导责任问题,一是迅速启动问责程序。反馈意见后,区纪委对案件进行认真核查,科学区分情况,及时对相关案件启动了追责问责程序,目前已对相关人员进行了组织处理、党政纪处分。二是持续加大问责力度。继续深入贯彻落实《中国共产党问责条例》等党规党纪,坚持失责必问责。三是坚持常效常态。以《中国共产党问责条例》等党规党纪为依据,突出重点,对反映问题集中、履职不力的相关领导干部实施精准问责,使追责问责常态化。

  3.针对警示教育不及时,2017年查处的一名处级干部贪污案件后,没有进行通报曝光,没有进行警示教育问题,一是强化部署,落实责任。将警示教育纳入“两个责任”落实情况检查考核、党风廉政建设和反腐败目标任务考评,以及区属领导班子和领导干部述职述廉的重要内容,以保证警示教育常态化规范化开展。制定了《二道区关于加强党风廉政警示教育的实施意见》,明确加强警示教育制度建设、发挥谈话提醒警示作用、加大通报曝光力度、加强查处结果运用、丰富警示教育载体等5个方面15条工作任务,对警示教育做出部署、提出要求。二是丰富载体,用活资源。充分运用微信平台,及时发布重大案件情况,点名道姓曝光5起违反中央八项规定精神、侵害群众利益不正之风和腐败问题、追责问责典型案例。深刻剖析张某庆、于某涛、谢某虹、王某胜等典型违纪案例,在全区警示教育大会进行通报。三是开展谈话,提醒示警。充分运用谈心谈话、提醒谈话强化警示教育,对发现的苗头性问题及时咬耳扯袖、红脸出汗,目前已开展各类谈话170余人次。组织“廉政一日”教育活动2批90余人次。充分运用《短板》《底线》《利剑》《忏悔录》等资料,开展警示教育。

  4.针对基层纪检干部不想办案、不会办案、不敢办案的问题较为突出,近2年有8家基层单位没有自办案件问题,一是压实责任。对任务落实不力部门、单位,对相关领导进行约谈。完善《二道区审查调查考评奖惩办法》(修订),及时下发审查调查工作考评项目及计分标准,细化考核内容及评分项目,将考评结果纳入年度党风廉政建设目标管理责任制考核和基层纪检监察组织考核;二是加强督办。将涉及基层单位问题线索进行转交转办,拓宽基层单位线索来源,提高自主办案意识。截止目前,已立案6件,同比增长50%;三是加强培训。提升基层纪检监察干部业务素质,补齐短板。今年,区纪委开展的3次业务培训均全程参加。坚持以案代训,连续两年共抽调基层纪检监察干部16人到区纪委全程参与办案,不断增强基层办案能力。

  (三)关于整治和查处群众身边的腐败问题力度不够问题。

  1.针对在土地转让、征地拆迁、低保办理等工作中,还存在贪污受贿、虚报冒领、弄虚作假、偏亲厚友等问题,一是积极受理群众来信来访。对反映土地转让、征地拆迁、低保办理过程中存在的贪污贿赂、虚报冒领、弄虚作假、偏亲厚友等问题线索进行重点调查处理;二是积极跟进督办。对2018年以来涉及此类问题进行集中整治,建立台账,加大督办力度,实行月调度,强化责任落实;三是强化审查时效。加大区纪委本级与基层纪(工)委办案合力,着力提高审查时效,确保问题线索及时办结、处置程序合规,处理到位,并及时反馈。截止目前,共接收并处置此类问题线索6件,已立案2件。

  2.针对长青村干部私自占有和变卖集体土地问题,该问题二道公安分局已对相关人员立案侦察,移送至区检察院,涉嫌的其他问题,正在进行处理。

  3.针对长青村15队私建垃圾场、私销腐殖土问题,该问题二道公安分局已查清,私建垃圾场、私销腐殖土问题不属实,相关部门对垃圾场已清理整改完毕。

  4.针对区市容局干部为父亲伪造假档案骗取国家工资问题,该问题线索经查证属实。区纪委于4月13日对区市容局环境卫生保洁管理处孙某兵立案并留置,调查终结后于6月15日移送司法机关。经区纪委案件承办室调查核实,该案属历史遗留因素造成档案管理漏洞问题,现区市容局正式员工的档案管理已全部归区编办统一管理,现档案管理制度方面漏洞已防范整改到位。加大问责力度,启动问责程序。对发案部门相关领导或负责人进行追责问责,目前该案的追责处置工作正在进行。

  5.针对对马路市场整治不力、社会闲散人员违法收取摊位费、公职人员涉嫌充当保护伞问题,一是该问题区纪委已查清,收取摊位费问题系商贩自发行为,未发现相关单位公职人员违规参与收费充当“保护伞”问题。二是区市容局已加强对马路市场清理整治。

  七、巡视整改方面

  (一)关于2015年省委巡视组反馈问题23个,未完成整改1个,即机关与事业单位人员混岗问题没有整改到位。目前,还有18名基层事业编制干部在行政岗位工作问题,一是稳妥做好清退工作。按照省委组织部和市委组织部有关精神,本着“事业为先、实事求是”的原则,根据不同单位的具体情况,分步骤做好消化整改,不简单地进行“一刀切”,在保持干部队伍整体稳定的基础上,采取自然消化等措施,有计划地对混岗问题比较突出的单位进行整改。二是科学机构设置。结合机构改革工作,提前对教育、卫生等混岗问题比较突出的单位进行分析研判,准备对机构编制和内设机构重新进行设置,并通过自然消化、向外分流等方式,进一步优化人员结构。三是严格任前审核。实行行政、事业科级职数分别上报、分别审核工作制度,按照干部管理权限,区委组织部对各单位上报的混编混岗人员一律不予审批。目前,由于机构改革干部人事工作冻结,全区科级干部任免工作全部暂停。并长期执行。

  本轮巡视共向二道区纪委移交问题线索10件,截至目前,共谈话函询0件、初步核实10件、暂存待查0件、予以了结4件、立案审查4件13人,公安机关正在办理2件,给予组织处理14人、党纪处分11人、申博处分1人,移送司法机关1人。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:80521700;邮政信箱:申博省长春市二道区东盛街道临河三条与利民路交汇二道区纪委;邮编:130000;电子邮箱:edxcb2018@163.com。

  中共二道区委员会

  2019年1月22日